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辽宁自贸试验区建设金融投资贸易应各有侧重
2017-03-31 姜伟 

有所不为才能更有作为。自贸试验区获批为辽宁乃至东北振兴发展注入了新活力,提供了诸多可能。上海等4个自贸试验区先行先试的经验更是为辽宁自贸试验区建设提供了多种借鉴选择,涉及金融、投资、贸易等各个方面。然而,是面面俱到、四处出击,还是有所侧重、循序渐进,这是个问题。国家对各自贸试验区的定位要求是差异化的,因此,辽宁自贸试验区在发展路径和项目选择上应该有所侧重,在培养市场主体上下功夫,比如,通过拓展融资租赁促进金融创新服务实体经济、通过投资导向推动产业转型升级扩大走出去引进来、通过培育跨境电商促进就业创业实现便民利民等,打造振兴发展新动力,让全社会都能够分享自贸试验区建设带来的红利。   

通过拓展融资租赁促进金融创新服务实体经济   

自贸试验区金融领域创新主要有两方面内容:一是加快金融制度创新,二是增强金融服务功能。前者重在制度改革层面,后者意在金融服务载体改革创新层面。辽宁自贸试验区建设在金融体制创新的同时,要在拓展金融服务功能上下功夫,大力发展融资租赁支持实体经济,自贸试验区不仅为融资租赁服务发展打开了新空间,还可以避免金融脱实向虚。   

其实,融资租赁不是新鲜事物,现代意义上的融资租赁出现在二战后不久,我国早在20世纪80年代就出现了专业融资租赁服务,只是发展缓慢。作为金融支持实体经济的重要手段,说融资租赁是在我国自贸试验区建设以来得到快速发展的也不为过。有统计表明,2012年底,我国融资租赁公司不足600家,而2016年底已达7000多家,发展之快,可见一斑。从数量上看,多数集中在有自贸试验区的省市,其中上海占1/3,天津占1/5。这种情况的出现,与各自贸试验区大胆进行金融体制创新、相继出台配套政策、优先发展融资租赁服务有很大关系。比如,围绕融资租赁,上海等4个自贸试验区出台的相关政策加起来达几十项。各自贸试验区下大力气拓展融资租赁服务,除看重其几万亿金融资产的规模蛋糕,发展金融业,更多的是意在其有利于实体经济发展的特殊功能。   

事实上,融资租赁从产生的那天起就与实体经济相生相伴。尽管融资租赁行业渗透相当广泛,但是租赁标的更多是企业组织生产销售等所涉及的“固定资产”或“权属清晰、真实存在且能够产生收益权的介质”,更多是与实体经济有关;其融物代替融资、债权与资产所有权相结合的特征决定了其与实体经济之间的联系密不可分;作为以租借先进“介质”方式来维持生产或扩大发展的有效手段,融资租赁一般还具有信用要求低、不需要额外担保或抵押、降低利率汇率风险等特点。当然,融资租赁服务自身具有许多不确定因素,其市场、金融、贸易、技术等风险也不容忽视。但是,作为促进实体经济发展的手段,融资租赁由于将融资中介、支付清算、信息咨询和风险管理等合为一体,因而较一般融资涉及更多的利益参与方,具有风险相对较低的独特优势。另外,对于中国来说,融资租赁还是扩大出口的一种手段。例如,有些国家经常通过反倾销或非关税贸易壁垒等形式给我国出口设置障碍,我国利用融资租赁或收租形式来销售产品可以更方便地打开国际市场,形成比较优势,带动实体经济的发展。   

“辽宁老工业基地是靠实体经济起家的,新一轮振兴发展也要靠实体经济”。然而到目前为止,有利于实体经济的融资租赁在辽宁发展缓慢,存在数量少、规模小的特点。因此,以自贸试验区建设为契机,在拓展金融服务方面下功夫,研究完善相关政策,拓展融资租赁服务,对于辽宁发展实体经济具有特殊的战略意义。   

通过投资导向推动产业转型升级扩大走出去引进来   

习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出,要重点抓好产业转型升级,形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系,推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。完成这些任务,除了需要在其他方面付出努力,寻求资金支持、通过投资导向亦是一种客观需要和必然选择。因此,获得有效投资并将其导向服务产业转型升级是完成这一任务的重要环节。在这方面,自贸试验区更是大有作为。   

利用自贸试验区负面清单制度推动改革开放,以改革开放促进转型升级。以负面清单为核心的投资便利化改革,一方面是要改革相关投融资体系,另一方面是要通过改革促进对外开放,扩大利用外资规模,提高利用外资水平,提升经济发展竞争力,获得更多的实惠。由于负面清单制度的实质是放宽准入,可以释放巨大的投资潜能,因此适当加以引导利用会促进产业转型升级。对于辽宁来说,需要投资只是问题的一面,通过投资导向来促进产业转型升级则更为重要。为此,必须在导向上下功夫,不能装进篮子的都是“菜”:一是引导投资向在产业结构调整和转型升级中有重大影响与示范引导作用的行业倾斜,如向化解过剩产能、小微企业、“三农”、消费升级等倾斜。二是引导资金向促进现代服务业和传统服务业协调发展、信息化和工业化深度融合以及军民融合发展倾斜。三是引导资金支持推动非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。四是通过混合所有制改革、PPP等方式合理安排融资渠道,更有效地吸引社会资金参与扩大公共产品的服务供给,发挥国有企业作为辽宁振兴的“龙头”作用,通过积极引导投资驱动振兴发展。   

搭建聚集国际资源要素服务平台,加快走出去引进来步伐。投资便利化,除了要在便利上下功夫,更要使这种便利化有利于对内对外开放,能够促进走出去和引进来的有机结合,促进国际国内生产要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。一要有利于培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势,通过各种渠道积极宣传自贸试验区政策做法,利用国内外两种资源、两个市场,搭建整合国际产业资源和人才资源要素服务平台。二要有利于提高聚集国际产业资源和人力资源要素的能力,探索建立走出去和引进来与国际接轨的投资管理体制。三要积极融合利用国际新兴产业资源,探索市场导向促进国际产业融合发展新途径,主动拓展与重点发达国家的合作,开展多种形式的国外投资合作,推动走出去引进来,扩大进出口。   

自贸试验区面积有限、资源有限,好钢要用在刀刃上。投资便利化,还要求我们考虑国家安全,防控可能存在的风险,绝对不是“多多益善”;要求我们在投资导向的过程中时刻把握相关政策,有目标地选择那些能够促进产业转型升级、能够推动走出去引进来的项目入驻等,确保其能够促进辽宁发挥既有的比较优势,提升辽宁现代服务业和装备制造业的质量与水平。   

通过培育跨境电商促进就业创业实现便民利民   

贸易便利化在自贸试验区建设中也占有重要地位,包括一系列诸如单一窗口制、货物状态分类监管、“一线放开及二线安全高效管住”等系列内容,这些主要涉及政府职能转变、提高办事效率与服务水平等,属于便利化范畴。但便利化不是目的,是手段。通过便利化推动国际贸易提高百姓获得感才是目的。促进国际贸易除了需要贸易便利化、改善营商环境,还需要构建境内外贸易渠道。跨境电子商务平台在提供贸易便利化的同时,还具有提供贸易渠道和服务功能,一石二鸟,正好可以解决这一问题。因此,要利用自贸试验区的政策条件,坚持“进出口并重、便捷高效、重点突破、多策并举”原则,搭建综合配套服务的跨境电子商务平台,加快培育跨境电子商务各类经营主体,壮大经营队伍,改进和完善管理机制,发展各类跨境电子商务平台,形成跨境电子商务竞争优势,有效提升外贸可持续发展能力。与平行进口汽车交易中心和奢侈品免税店相比,跨境电商服务的是大众而非小众。要实现便民利民,利用自贸试验区建设培育跨境电商等市场主体是重要一环。发展跨境电商,除了可以增加进口、促进出口,丰富消费商品,开拓国际市场,让中小企业受益,更重要的是可以促进就业和创业,增加百姓收入,提高百姓生活水平。   

目前,大连金普新区跨境电商综合实验区已被写入国家 《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》,成为省级跨境电子商务中心。如果能在辽宁自贸试验区的沈阳、营口等地复制推广相关做法,必将推动辽宁进出口迈上新的台阶。有数据显示,2015年,中国跨境电商交易规模5.4万亿元,同比增长28.6%。其中跨境出口交易规模达4.49万亿元,跨境进口交易规模达9072亿元。其中出口跨境电商B2B市场交易规模3.78万亿元,同比增长25%,而同期的进出口贸易整体规模是下降的。电商的发展势头不可小觑。   

总之,自贸试验区建设千头万绪,不能眉毛胡子一把抓,需要分清主次,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在体制机制创新的同时,注重培育市场主体:一是在拓展金融服务上做文章,出台相关细则,大力拓展融资租赁,用金融杠杆推动实体经济发展;二是在促进产业转型升级上想办法,引导投资投向,推动走出去和引进来;三是在搭建跨境电商平台方面下力气,培育跨境电商主体,在促进贸易的同时,促进就业创业,增强振兴发展的核心力和驱动力,推动实体经济的发展,实现转型升级的跨越,从而顺利完成东北振兴发展的伟大使命。   

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